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超生罚款去哪儿了?

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超生罚款去哪儿了?

北京9月4日(记者 李卉/黄瑞黎) - 中国浙江省律师吴有水周三称,地方政府未说明逾165亿元超生罚款的使用情况。他是申请该项信息公开的多名律师之一。

北京9月19日 - 中国官媒报道称,国家卫生计生委将开展社会抚养费征收管理专项督查,采取切实措施进一步规范社会抚养费征收管理。

  15省年收社会抚养费超百亿,这一巨额资金的收缴与支出到底是以何种形态存在?

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吴有水表示,他认为计划生育系统“面临没有受到任何质疑的滥用职权和腐败”。

1970年代末,中国开始推行独生子女政策,以控制人口增长。如今,公众对该政策的不满与日俱增。

  “从性质上来看,社会抚养费并不是一种行政处罚,而是一种对公民财产的征收行为。”

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“甚至没有一个省份能够提供这项罚款的开支和审计信息,”吴有水在接受电话采访时说道。他表示,截止到周二,他已经收到中国31个地方省市自治区的回复。

中国计划生育政策已经有所放松,有些夫妇可以再生二胎,但独生子女政策仍覆盖63%的人口。

  持续追踪31个省社会抚养费收支情况的浙江律师吴有水认为,“31个省中,关于收缴抚养费的总额陆续有15个省依法予以回复。 ”

超生罚款去向

“社会抚养费”俗称超生罚款,意味着这项资金将进入政府预算,补偿政府为超生儿童在资源和公共服务方面的开支。

媒体周四报道称,国家审计署公布的重庆、甘肃等9省市共计45个县的社会抚养费审计结果显示,初步统计,45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约达16.27亿元。

  然而,相关要求抚养费的预算、收支、审计三方面的信息,均没获得任何公开信息。“这项这么巨大的收缴金额,会是不明不白存在的吗?” 吴有水说。

《人口与计划生育法》(2001)授权国务院制定征收社会抚养费的具体办法,而国务院《社会抚养费征收管理办法》中又授权地方政府制定社会抚养费具体征收标准和办法,实际上赋予了地方极大的自由裁量权。

“就我所知,中国没有一个县以这样的方式使用罚款,”吴有水称。“很多钱被返还给地方计生委,并奖励给收到钱的官员。”

社会抚养费又称“超生罚款”,意味着这项资金将进入政府预算,补偿政府为超生儿童在资源和公共服务方面的开支。

  这一方面的数据缺失,也已经引起审计部门的关注。

著名反计划生育学者易富贤表示,“《社会抚养费征收管理办法》赋予计生委巨大的自由裁量权。这种模糊的权力给地方计生委有很大的"灰色发挥空间"。”

未能立即联系到中国国家卫生和计划生育委员会的官员就此置评。

据新华社报道,国家卫生计生委新闻发言人毛群安称,社会抚养费征收制度是落实计划生育基本国策重要手段。

  国家审计署特派员驻西安办事处官员曾在审计署网站上撰文指出,由于缺少最关键、最核心的基础数据,对社会抚养费的审计非常困难。

1980年代的超生罚款是每人数百元、数千元,现在的社会抚养费动辄数万、数十万甚至上百万。

周日,14名律师公开致信中国审计署,询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。

毛群安表示,国家卫生计生委将督促相关地方认真对待,严格整改,并抓紧组织研究完善社会抚养费征收管理制度,开展社会抚养费征收管理专项督查,采取切实措施进一步规范社会抚养费征收管理。

  15省年收128亿

长期研究计划生育的独立学者何亚福表示,“考虑到以前的超生罚款标准比现在低,并且有一些超生家庭没有能力缴纳罚款,还有一些超生家庭没有足额缴纳罚款,我作一个比较保守的估计:从1980年到现在,超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”

审计署在其网站上发表的声明中称,近年来未组织过全面的审计,因此不能提供详细情况。

编译:侯雪苹 发稿:王凤昌

  吴有水是浙江碧剑律师事务所主任律师,在7月11日世界人口日之际,向31个省级计生委及财政厅(局)共62家单位发出要求公开社会抚养费相关情况的公开函件,内容包括2012年度的社会抚养费的征收总额,使用预算,使用情况,审计情况。

记者连日来向国家计生委阳光热线12356、北京市计生委相关部门咨询有关年度超生处罚人数和社会抚养费征收统计数据,被告知没有相关数据或不能公布。记者仔细查阅有关资料,从浙江省行政事业收费统计分析报告中发现,2009年浙江收取社会抚养费8.94亿元,增幅约13%,收费规模首次超过工商。而在安徽省2010年度行政事业性收费统计情况的报告中,社会抚养费收入为8.45亿元,增幅达61%。

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